联合国八十周年：利害攸关

(SeaPRwire) –   世界各国领导人抵达纽约，纪念联合国成立80周年，他们必须正视一个压倒性的事实：战争和有罪不罚现象，而非和平与合作，正在蔓延。

联合国最初是为了“欲免后世再遭战祸”而创建的，但在2025年，武装冲突的数量比1945年以来的任何时候都多。这些不仅仅是人道主义紧急情况，更是政治紧急情况。放眼全球，国际政治正趋向碎片化和竞争——这与今年联合国主题“共同建设我们的未来”所唤起的团结与行动相去甚远。

关于应该做什么，存在着三个争论的焦点。不幸的是，它们继续把我们拉向不同的方向。

国际外交的分裂

首先，联合国系统正在以效率之名优先进行官僚改革。有提议合并机构、削减授权、裁减人员。这固然有价值，但只是渐进式的。

与此同时，美国政府及其一些盟友已宣布联合国系统中的部分机构“不可逾越”。特朗普政府正在退出诸如WHO等机构，拒绝签署保护海洋的协议，否认联合国在缅甸危机中的地位，并大幅削减对援助系统的资金。以这些方式破坏国际外交，制造了一种自我应验的防御性和不足的预言。

第三个焦点在本月早些时候的达沃斯论坛上显而易见。习近平主席宣布中国是多边体系的支柱，但同时却接纳了公然违反多边规则的俄罗斯和朝鲜领导人。

所有这一切都未能给苏丹、加沙或乌克兰的人民带来希望，对他们而言，联合国行动是最后的希望。2025年已过四分之三，苏丹——世界上最大的紧急人道主义危机，影响着数百万人——所需的外援仍未到位。言语廉价却往往缺席：在去年安理会常任理事国在联合国大会辩论中发表的约16,000个词中，苏丹危机仅被提及八次。

联合国也未能应对紧迫的全球威胁。秘书长古特雷斯关于网络战条约的构想胎死腹中。对大流行病防范的投资已回落到新冠疫情前的水平。

我刚从苏丹回来，亲眼目睹了停滞不前的调解进程和集体人道主义救援努力不足的后果：苏丹冲突正在蔓延，越来越多的邻国卷入其中。

联合国的使命

在各国政府似乎无法或不愿团结起来解决重大问题之时，我们需要从《联合国宪章》的开篇之语中汲取灵感：“我联合国人民”。

该宪章规定了国际法下国家的权利，但也阐明了促进和保护基本人权的承诺。如今，联合国服务人类所应产生的道德权威，正面临被滥用否决权、官僚主义、退出、援助削减和政治妥协所丧失的危险。我们需要让人民、公民社会重新回到多边体系的中心。

联合国反映了其成员国的政治立场。今天的危险在于，最糟糕的国家利益阻碍了真正问题的解决和方案的推进。联合国在哪些领域拥有明显的地位，以及哪些领域可能取得进展，涉及援助的支出地点、支出内容、交付方式以及资金来源。公民社会一直在推动解决方案——尽管存在政治僵局。虽然治疗冲突的症状不能替代解决其根源，但鉴于当今冲突的急剧增加，这是至关重要的。

一个恰当的例子是当前的问题：苏丹和加沙的饥荒和人道主义危机。在这些地区，估计有4500万儿童受到影响。今天，饥荒是全球5岁以下儿童死亡的主要原因之一。然而，目前的治疗和交付系统不必要地分为两部分，涉及两个联合国机构（联合国儿童基金会和世界粮食计划署），使用两种产品（即食治疗性食品和即食补充性食品）分别治疗严重急性营养不良（SAM）和中度急性营养不良（MAM）。我们估计，在冲突地区，约80%的急性营养不良儿童未能从这个复杂的系统中获得帮助。

在气候冲击和冲突并存的萨赫勒和非洲之角地区，IRC正在社区层面使用简化、综合的方案治疗严重和中度急性营养不良，将治疗成本降低了高达30%。在全球范围内，这个系统将允许以相同的资源治疗数百万儿童。这些是变革性、可扩展的干预措施，它们展示了当公民社会得到援助系统的支持而非限制时，一切皆有可能。

疫苗接种是另一个例子。REACH与GAVI, the Vaccine Alliance合作，通过一种在冲突地区奏效的本地化方法，向四个东非国家最难到达地区的零接种和未完全接种疫苗的儿童提供了超过2000万剂疫苗，该方法与冲突各方进行谈判，而非忽视他们。每剂疫苗的成本仅为4美元。2022年REACH启动时，超过150个目标社区中只有16%可以人道主义行动者进入。通过谈判准入，这一数字现已达到96%。GAVI模式是一个很好的例子，说明公民社会在私营部门、联合国和积极主动的政府支持下，如何在人道主义危机日益恶化的社区中大规模提供救生干预措施。

公民社会并非拥有魔术钥匙。但它可以应对政治失败的后果，并促进补救措施。正因如此，在联合国80周年之际，世界贸易组织前总干事Pascal Lamy呼吁采取“多元边”行动，不仅包括民族国家，还包括公民社会和私营部门。

现在需要的是资源和政治支持。人类历史上做好事的资源比以往任何时候都多，我们人民需要准备好挺身而出。

联合国是一个伟大的构想。它拥有鼓舞人心的使命。现在，它需要去实现这一使命。