特朗普“历史性”卢旺达-刚果(金)和平协议的未竟之处

(SeaPRwire) –   上周，美国总统特朗普称赞刚果民主共和国与卢旺达之间达成了一项”历史性”协议。然而，在华盛顿举行的峰会上，刚果（金）总统费利克斯·齐塞克迪与卢旺达领导人之间并没有公开握手，而且自特朗普总统4月开始调解冲突以来，暴力事件持续不断。

这两个国家在过去30年里经常发生冲突，但冲突在今年1月升级，当时卢旺达支持的M23叛军占领了矿产资源丰富的刚果（金）东部大片地区，攻势已造成数千人死亡，数十万人流离失所。

鉴于冲突的严峻现实，特朗普总统的调解努力值得欢迎。但如果特朗普总统想要真正实现其地区和平与繁荣的愿景，他现在必须在峰会基础上持续开展高层接触，并加大对两国的压力，促使它们遵守承诺。

这项任务迫在眉睫。M23在过去两周发动了数次攻势，这是自3月以来首次取得重大进展。战斗激增并不令人意外。此前数月，M23发动了较小规模的攻击，为夺取刚果（金）东部的关键阵地创造条件，而现在他们正在利用这些条件；与此同时，刚果（金）军队对M23控制区进行了空袭。双方都向前线大量增派了数千名新兵力和越来越先进的武器装备。

仅《华盛顿协议》——即刚果（金）-卢旺达和平协议——本身无法改变这一现实。该协议几乎未涉及民兵组织的作用，特别是参与了绝大多数战斗的M23。这一问题正在平行的卡塔尔主导的和平进程中讨论。尽管刚果（金）和M23在11月15日签署了一项框架协定，作为《华盛顿协议》的先决条件，但该协定不具约束力，而且双方已经违反了停火协议。

卢旺达继续为M23提供秘密支持，同时公开否认支持叛军。M23本身很可能认为没有理由同意政治解决方案或解除武装，特别是在其控制区没有面临外部军事威胁，并且正忙于建立广泛的准国家结构。刚果（金）政府没有面临来自M23的直接军事威胁，这使得政府能够在谈判中反复提出强硬要求，尽管它在进行空袭和装备敌对民兵组织的情况下，并没有军事杠杆来执行这些要求。

所有这些都破坏了整个美国支持的和平框架。因此，特朗普总统应加大努力，追究卢旺达和刚果（金）的责任，并打破这一熟悉的模式。

美国可以从威胁暂停投资开始，并考虑制裁卢旺达官员，除非基加利切断对M23的支持并推动其真诚谈判。卢旺达应立即向M23施压，要求其停止在南基伍地区的军事行动，这些行动违反了卡塔尔斡旋的停火协议。基加利在4月迫使M23从北基伍省的瓦利卡莱镇撤出，作为和平努力的一部分；根据联合国安理会的一份报告，卢旺达对该组织行使指挥和控制权，并提供重要军事装备。特朗普总统还应要求卢旺达停止支持M23建立准国家结构的努力，并推动就某种形式的重新融入刚果（金）进行真诚谈判。

特朗普总统必须对刚果（金）和助长敌对民兵组织的刚果（金）官员施加同等压力。刚果（金）必须更愿意做出现实的妥协，特别是在M23以某种形式融入国家的问题上，切断其对刚果（金）东部武装组织的支持（这些组织经常袭击M23并威胁讲Kinyarwanda语的人），并停止对人口密集地区进行空袭以违反停火协议。美国还可以将某些投资与急需的治理改革挂钩。

要使这些努力取得成功，特朗普总统应确保在和平进程中开展更频繁、更高级别的接触。特朗普总统的非洲顾问马萨德·布洛斯在将和平进程推动到今天的状态方面做出了值得称赞的努力。然而，布洛斯负担过重，其职责覆盖整个非洲大陆，且机构影响力有限。国务卿马尔科·卢比奥和特朗普总统本人更深入地参与将有助于重新激活和平进程。

风险在于这些努力可能陷入停滞。在华盛顿签署和平协议后再次爆发暴力事件，这很难令人安心。只有通过更全面、更严格的框架，特朗普总统对该地区和平与繁荣的愿景才能实现。