(SeaPRwire) – 美国面临着房屋危机——这个问题随着时间的推移变得越来越严重。在哥伦比亚特区,最近一份报告发现,这个人口超过82,000人的城市有12%的人口没有稳定的住房。大多数面临住房不安全的哥伦比亚特区居民都是有色人种,这一现实也反映在全国各地。
拜登政府已经意识到,住房不安全是一个不能忽视的问题,部分原因是它会影响美国人对经济的信心。周四,政府宣布了一个计划,采取公私合作方式,重点是改变不包容性的区划法规,扩大可负担住房融资选择,并促进空闲办公室空间转变为公寓。这些计划跟进了拜登在国情咨文中的提议。
虽然政府认真应对可负担住房危机很重要,但美国解决住房问题的长期历史表明,这类公私合作计划过去反复丰富了私营部门,但很少真正帮助那些最需要政府行动的人。
这段历史表明,联邦政府应该效法地方和州级住房活动人士,创建认为住房是权利而不是商品的计划。这意味着重新考虑政府45页提案中几乎没有提到的一个想法:公共住房。事实上,政府宣布其计划的同一天,纽约代表奥卡西奥-科尔特斯和佛蒙特参议员桑德斯发布了他们自己的计划,呼吁通过<公共住房法>立法——这表明一些立法者开始意识到公共住房在政府解决住房危机中将发挥的重要作用。
美国公共住房起源于新政时代。它开始作为富兰克林·罗斯福政府提振建筑业和为困难的美国人提供临时住房支持的一项努力。二战前,它仍然是一个很小且高度隔离的计划,主要惠及工薪阶层白人。
二战后,情况发生了变化。联邦政府拨款大量增加公共住房单位,以应对国内住房短缺和推进城市重建。这些资金推动了芝加哥Robert Taylor Homes等大型现代主义住宅区的建设,它是美国最大的公共住房项目,有超过4000个单位分布在28幢相同的16层建筑中。
起初,城市规划师称这些项目为“穷人的宫殿”,但它们几乎从一开始就面临隔离和歧视问题,随着初期建设资金和后续维护资金的限制,它们日益陷入破败。20世纪60年代,许多城市住房机构还加剧了现有问题。它们改变政策允许单亲家庭和福利受助者入住。与此同时,国会通过法律将房租上限提高到家庭收入的30%,这大大增加了有工作人员的房租,将许多人推入私人房地产市场。这次撤离把公共住房变成最后选择,只有最贫困的人才居住。
20世纪70年代,联邦政府没有试图改善情况,而是转向不再建设、拥有和管理公共住房,而是采取私人市场工具如补贴券和补贴来使住房可负担。他们还与私营管理公司签约运行现有公共住房,同时大大减少公共住房机构的能力和权力。到20世纪80年代,像Robert Taylor Homes这样的项目已经成为重大毒品和黑帮活动的地方,成为公共住房和“内城”问题的代名词。
作为回应,比尔·克林顿承诺“结束我们所知的公共住房”,并启动了HOPE VI计划。HOPE VI成为克林顿时代的标志性计划,其实质上是公共服务私有化。这一举措鼓励拆除许多现有的联邦项目,如Robert Taylor Homes,并用密度更低的联排式住宅取代,将中产阶级喜欢的市场房屋与低收入家庭的补贴房屋结合在一起。要符合这些建设的条件,贫困家庭必须满足一系列严格的要求,包括无犯罪记录和有工作或参加就业培训计划。
这些项目确实利好私营开发商,他们建造新住房和周边商业,但只是加剧了租户的问题。大多数原公共住房居民不得不离开他们长期的家园。虽然许多人获得了Section 8券租房,但他们面临着高度歧视的私人出租市场,给许多原公共住房居民带来很少选择,大多数都位于种族隔离和贫困程度高的地区。最终结果是许多城市的住房隔离和经济不平等加剧,同时 gentrification 蔓延。
尽管这种混合模式的记录并不理想,但在21世纪初期,类似HOPE VI的公私合作项目似乎是唯一可行的住房举措。
情况在近年来发生了变化。从洛杉矶到罗德岛,各地政策制定者推出了一系列创新的运动,考虑以不同于简单改变单家房地产法规和允许建设附属单元的方式来增加可负担住房。其中许多项目都从西欧长期社会住房计划中汲取灵感,尤其是荷兰,超过50万低收入和中产阶级居民都生活在高质量的社会住房单位中,房租不超过收入的10%。
新计划的形式各不相同。在一个极端,马里兰州蒙哥马利县已经开工建设几个新型的收入混合、政府所有项目。但这些项目仍依赖公私合作模式,保留着许多HOPE VI的影子,不太可能完全消除过去的问题。
在另一端极端,是堪萨斯城KC Tenants这样的住房团体所做的工作。该团体采纳了“社会住房”的定义,指出了一种脱离私人市场和不可用于利润或投机的想象住房方式。通过使用“社会”一词,KC Tenants试图避免与公共住房相关的不可磨灭的污名,并强调他们设想的与二战后大型住房项目或HOPE VI联排房不同。他们在城市更好的地方为所有人而不是最富裕阶层建设良好设计的住房。KC Tenants联合创始人Tara Raghuveer将这种“真正的公共住房”视为该组织的“北极星”。该团体正在帮助堪萨斯城朝这个目标迈进。2022年,通过广泛优势,通过了50亿美元的长期可负担住房债券。
这种社会住房的愿景有望纠正二战后期产生的错误,即将公共住房贴上污名,并仅为美国最贫困者提供次标准和隔离的住所。但要真正解决可负担住房危机,联邦政府需要参与其中。问题的规模太大,无法由州和地方政府单独解决。设想和设计联邦计划需要能够大胆想象,同时学习公共住房项目的教训。重要的是,他们应该效法地方住房活动人士,视住房为权利而不是商品。
为此,官员必须摒弃公共住房是失败社会试验的说法。相反,他们应该认识到,公共住房在很长一段时间内为数以百万计的美国人提供了可负担的住房。联邦政府应该重新考虑公共住房,并采取行动来解决住房危机。
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