美国总统交接的不稳定性给美国带来风险

(SeaPRwire) –   2023年10月,众议院空置三周时,民主党人谴责在中东爆发冲突之时国家领导层出现真空,但许多感到沮丧的共和党人也是如此:“我看着全球各地的威胁,以及我们无法治国时对敌对势力传达的信息,”得克萨斯州众议员迈克尔·麦考尔说。他同时也是外交事务委员会主席。

那场领导层过渡期的动荡可能已经结束,但它展示了政治权力处于不稳定期时美国国家安全面临的潜在危险。更近期,国防部长劳埃德·奥斯汀住院期间,尽管全球各地军事活动很活跃,也再次产生了领导真空。

一个更值得考虑的巨大隐患,是总统之间可能出现的过渡期。寻求利用弱点的对手在这个时期有机可乘,因为这是国家面临最大脆弱期:新总统即将入主椭圆办公室和白宫,高级职员将全部更换。

911委员会在2004年注意到这个问题,即恐怖袭击的一个因素是“新政府直到就职六个月后才组建完整的团队。”尽管有此警告,但之后的三届政府在就职日前都无法完成国家安全团队的组建工作。“贝拉克·奥巴马、唐纳德·特朗普和乔·拜登在就职前无法提名国会确认需要的一半以上国家安全高级职位,”非党派组织Partnership for Public Service下属的总统过渡中心发现。

美国历史上最惨重的灾难——1860年和1861年总统过渡期发生的南方州脱离联邦并引发内战。导致大萧条的1933年银行危机在霍华德·胡佛总统和富兰克林·罗斯福总统即将就职时也因管理不当而加剧。1961年的猪湾事件的根源也可以追溯到肯尼迪政府过渡期的计划错误。

幸运的是,最近美国避免出现类似问题。2008年金融危机期间,乔治·W·布什承诺将进行“过渡工作的黄金标准”,2009年就职典礼当天,布什政府和奥巴马政府国家安全团队联合开会,协调对可能来自恐怖组织“青年党”的攻击的应对。2021年,我们面临类似的担忧,应对1月6日事件的后果。在这两次情况下,国家安全团队密切合作,避免了灾难性事件的发生。

然而,任何过渡期都会带来不确定性,而世界日益危险。一年后需要考虑的危机情景包括乌克兰核打击、伊朗在波斯湾的挑衅行为以及中国对台湾的攻击——更不用说它们的结合,或者一个不可预测的“黑天鹅”事件,如新的疫情、能源网故障或来自恐怖组织的另一次针对本土的攻击。

为了防止或缓解这些威胁,总统候选人必须提前多年就可能的过渡期进行规划,我称之为“零年”。候选人可能担心“量房子”会给人“自以为是”的印象,但准备好治国绝不会太早——为选民展示应对危机的能力,可以揭示出有效治国所需的关键技能。

未来政府还必须组建一个完全运转的国家安全团队,包括总统直接任命的白宫工作人员和由总统提名、参议院确认的关键机构人员。团队应包括既熟悉问题也熟悉如何运转政府机器的资深专家。这一方法也适用于第二任期政府过渡,它可能因人员更替而受影响。911事件后通过的情报改革和恐怖主义预防法建议总统当选人在就职前提交高级国家安全职位,国会应快速确认提名—但国会只能在有提名人选可确认的情况下这样做,而在最近两次选举中,它未能满足自己的快速确认指导方针。

最后,即将离任和即将上任的国家安全团队必须合作。在过去,立法指导和先例以及双方的良好意愿和专业精神就足以保证合作。但在当前分裂的环境下,完全依靠合作就不能成立。国会应加强现有立法,从指导性规定提升到具体全面措施,即使选举结果有争议。例如要求总统每日情报报告在选举结束后立即提供给总统当选人,并规定各种危机情景下的联合规划和信息共享数量和性质。

国家安全太重要,不应取决于偶然或计划不周。我们也不能指望经历激烈选战后的团结和爱国精神就能解决一切。危机是不可避免的。虽然有些是随机发生的,但其他一些源于我们敌人的有意为之—我们自身未能准备好也会加剧后果。在我们最脆弱和不稳定的时期,明智的对手构成威胁,但如果总统候选人和国会采取行动,我们可以最大限度地减少风险。