德克萨斯州正在尝试改变谁控制美国的移民政策

(SeaPRwire) –   美国和德克萨斯州官员就移民和边境控制问题展开争斗。最新的一章发生在3月27日,美国第五巡回上诉法院暂时允许德克萨斯州的一项法律生效,该法律将非法进入该州的移民定为犯罪行为。这涉及一个关键问题:谁控制美国的移民政策?

从19世纪后期开始,联邦政府就声称有权控制谁进入美国。然而,一旦移民进入国内,地方管辖区域在 shaping 他们的生活中也发挥着重要作用——无论是通过提供支持和友好的移民政策,还是通过自己的反移民限制和监控。

今天,像德克萨斯州这样的州试图模糊这两个移民政策领域,侵犯联邦政府控制国家边境和执行联邦移民法律的权力,这对移民和美国外交政策都有严重影响。

南北战争和重建之前,国会几乎没有参与监管移民的准入、拒绝或驱逐。南方州为了维护奴隶制,决不会允许一个有能力控制人口进入美国和各州之间流动的强大联邦政府。只有当奴隶制被废除后,国家移民控制时代才开始。

尽管重建主要关注解决奴隶制的后果,但它对各种背景的移民都产生了重大影响。第十四修正案首次明确定义了国家公民身份,出生于美国境内或入籍都是两项标准。它成为一种强大的力量,不论背景或身份,都能同化移民及其子女。它还将平等保护和正当程序的权利扩展到“人”,而不仅仅是公民——包括亚洲移民,尽管他们仍被禁止入籍。然而,这也很快表明,重建创造的新扩大联邦政府也可以用来限制移民,这种限制个别州无法做到。

1875年,美国最高法院一致裁定,控制移民进入美国完全是联邦事务。允许“一个单独的州”就入境和驱逐问题作出决定,法院补充说,将允许该州“随意”“卷入我们与其他国家的灾难性争端”。换句话说,移民问题涉及国家安全。

响应这些裁决,北部和西部的官员和政治人物呼吁制定新的国家立法。1882年《移民法》模仿了南北战争前各州的法律,对所有外国旅客征税,并拒绝那些可能需要公共援助的人。同时,反华限制主义者也向国会施加压力,限制中国劳工的入境,于是国会在1882年通过了《中国排华法案》。

在1889年的案例中,也称为《中国排华案》,美国最高法院认可了这一举措,裁定国会和行政机构可以自由决定是否允许外国人入境,法院干预很少。斯蒂芬·菲尔德大法官写道,“对自己领土的管辖权”是每个独立国家的附属权。每个国家为了维护独立,都必须防范“外国侵略和渗透”。不论威胁来自外国的行动“还是其人口的大量涌入”,都不重要。菲尔德的论点忽略了美国正积极促进欧洲人的大规模移民,他们的劳动力推动了经济扩张。

这一法理成为国家移民体系的基础,在过去135年中规范了谁可以进入美国。国会在不同时期对法律进行更加限制性或更开放的修改,但联邦而非州层面的控制一直保持一致。

然而,这并不意味着州和地方在处理移民问题时没有作用。城市和州总是保留着能够影响移民生活的能力。在移民争议高涨和民粹主义兴起时期,这意味着通过限制移民来试图阻止他们进入国家。

例如,20世纪全程,边境州与联邦当局在执行排外和驱逐合作。全国各地的州和城市限制移民获得驾驶证、公共福利和教育。其他地方要求核实就业,处罚出租房产给某些移民,禁止街头工人聚集。

1994年,加利福尼亚州通过187号提案,其中包括对移民的残忍限制。它试图拒绝未经批准移民获得公共教育、非紧急医疗保健和其他服务,并要求州官员报告他们的存在。联邦地区法院裁定核实和报告措施违反联邦对移民的宪法管辖权,教育拒绝违反宪法第十四修正案平等保护条款。

然而,随着2000年代国会在移民问题上陷入僵局,保守州日益大胆地挑战法律允许的限度。2010年,亚利桑那州通过了《支持我们的执法人员和安全社区法案》(SB1070),要求18岁以上非公民居民登记并携带身份证明,将寻求工作的街头工人定为犯罪,指示州执法人员调查嫌疑人的移民身份,并允许在没有搜查令的情况下逮捕可驱逐者。亚利桑那州议会宣布,该法案旨在“通过执法使移民减少”,各州和地方政府机构都应成为这一公共政策。

美国最高法院裁定法案的大部分内容违宪,侵犯联邦对移民的权力。尽管如此,安东宁·斯卡利亚大法官在异议中试图恢复南北战争前各州的警察权。斯卡利亚指出,“尽管有‘第一百年共和国无限制移民的神话’,但各州在那个时期实际通过了许多限制某些类别外国人入境的法律。”作为主权州,斯卡利亚声称,亚利桑那州有“排除领土上的人的固有权力”。在斯卡利亚看来,SB1070并没有挑战联邦移民法律,它只是更有效地执行这些法律。

斯卡利亚的论点向保守州发出了信号,尤其是随着美国最高法院向更保守的方向转变。德克萨斯州接受了这一邀请,但它的做法比亚利桑那州还要进一步。德克萨斯州长格雷格·阿博特宣布,根据德克萨斯州宪法,他“宣布入侵状态”,以行使德克萨斯州“保护和捍卫自己的宪法权威”,这一权威“高于任何相反的联邦法律”。然而,这一主权论断危及内战和重建后权力平衡的宪法基础。

到目前为止,即便是最残酷的移民限制也承认联邦政府有权控制进入美国,以及执行联邦移民法律。德克萨斯州挑战了这个基本前提。通过将非法移民进入该州定为犯罪,它试图篡夺联邦控制如何执行美国移民法的权力。如果法院允许这种侵犯,对移民和可能被视为移民的德克萨斯有色人种来说后果将是灾难性的。

如果允许德克萨斯州的法律生效,可能会给美国外交带来问题,使其卷入“外国侵略和渗透”。