巴黎协定十年后，气候承诺仍将穷人抛在身后

(SeaPRwire) –   具有里程碑意义的《巴黎协定》签署十年后，世界仍在试图将气候变化和经济发展这两场危机分开解决，这是一种危险的错觉。如果数十亿人仍处于贫困之中，没有电力，没有稳定的粮食系统，也没有能力建设更美好的生活，那么气候进展就不可能成功。而发展，如果忽视气候风险，无异于短期治标，终将在未来灾难的重压下崩溃。

我在巴西贝伦举行的COP30年度联合国气候峰会上亲眼目睹了这种紧张。那里的气氛是毋庸置疑的——一种紧迫感和挫败感的混合。来自非洲各地的代表提醒世界，《巴黎协定》中作出的承诺尚未兑现。富裕国家曾承诺支持发展中国家减少排放并适应气温上升。然而，十年后，这些承诺在很大程度上仍未履行。

去年在巴库举行的COP29会议上，发达国家同意到2035年为发展中国家的气候行动至少调动，这是每年1.3万亿美元更广泛目标的一部分。虽然这代表着将此前1000亿美元的目标提高了三倍，但发展中国家的代表仍持怀疑态度。更根本的是，3000亿美元的承诺远不能满足实际需求。独立高级别气候融资专家组估计，发展中国家（不包括中国）需要满足气候和自然相关目标。承诺与现实之间的差距依然巨大——并且正在扩大。

但资金只是问题的一部分。即使资金到位，也往往未能切中要害。一项调查审视了52个非洲国家的气候和发展计划。结果发现两者很少有交集。气候战略侧重于排放和能源转型，而国家发展计划则强调创造就业和经济增长——但没有嵌入气候目标。其结果是一系列未能带来持久繁荣或真正减排的拼凑政策。

正如，全球气候政策越来越面临将发展完全边缘化的风险。如今，超过非洲人缺乏电力，而没有清洁烹饪技术——这些条件削弱了生产力，限制了公共服务，并导致了可预防的死亡。 

至关重要的是，这不应被理解为一种非此即彼的困境。富裕国家已经认识到，脱碳必须与齐头并进，才能在政治上可行。全球范围内也是如此。不能指望新兴经济体和发展中经济体在气候进展和经济发展之间做出选择。坚持将两者视为一种权衡，既不现实也不公正。

当气候和发展被视为独立的领域时，所有人都将蒙受损失。碎片化的规划导致稀缺资源分配效率低下，错失了具有广泛效益的基础设施投资机会，并导致政策无法产生有意义的减排或持久的社会经济进步。重要的是，这不仅仅是非洲面临的挑战，也是国际气候治理的一个盲点。即使是富裕国家也正在发现，脱离经济现实的气候行动在政治上是不可持续的。当气候行动似乎威胁到经济增长、就业创造或生活水平时，政治支持会迅速受到侵蚀。 

随着贝伦谈判的临近尾声，一个真相应该变得清晰：气候和发展不是相互竞争的议程——它们是同一个故事。可持续发展是持久气候进展的基础。而气候韧性是实现持久繁荣的唯一途径。任何将它们分开对待的策略都注定会失败。

缺乏气候行动的发展是短期治标。而缺乏发展的气候行动是空头承诺。